兵團黨委 兵團貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）和自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實《決定》的意見精神，結合兵團實際，提出如下意見。

一、 充分認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨執政為民、全心全意為人民服務宗旨的具體體現。扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象?！笆濉睍r期，在黨中央關懷重視，自治區黨委、中央國家機關各部委、各援疆省市的大力支持以及全社會援助下，兵團扶貧開發取得了巨大的成就，現行扶貧標準下9.2萬人實現脫貧，46個（有15個進入或托管團場合并計算）團場實現摘帽，取得了貧困團場經濟快速發展、職工收入大幅增加、團場面貌大幅度改觀、社會事業不斷進步的良好局面。同時，我們應清醒的認識到，兵團貧困團場發展不平衡問題依然突出，兵團戍邊和生態衛士作用與脫貧攻堅任務的要求尚存在較大差距，精準扶貧的體制機制亟待創新。為實現2018年率先在西北地區建成全面小康社會的目標任務，兵團必須確保貧困團場基本摘帽，貧困人口基本脫貧，贏得脫貧攻堅戰的勝利。目前，兵團76個貧困團場（其中有21個進入或托管團場）建檔立卡貧困戶2.72萬戶、貧困人口8.11萬人，其中30個貧困團場（有6個進入或托管團場并入計算）未摘帽，主要集中分布以三師、十四師南疆區域和以四師、九師、十師為重點邊境區域，貧困人口占到76.6%，是脫貧攻堅的主戰場。

在脫貧攻堅的決戰時刻，兵團各級必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性，切實增強緊迫感、責任感、使命感，把解決貧困作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程抓實抓好，始終堅持問題導向、底線思維，以更大的決心、更明確的思路，用更精準的舉措、超常規的力度，舉全兵團之力，集全兵團之智，眾志成城，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。

二、 打贏脫貧攻堅戰的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央扶貧開發工作會議，第二次中央新疆工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實《決定》要求，狠抓機遇、迎接挑戰，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五個發展理念，以補齊扶貧開發短板，著力提升維穩戍邊能力，實現全面脫貧致富為目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把創新精準扶貧體制機制作為主攻方向；以有效實施扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村（連）派人精準、脫貧成效精準（以下簡稱“六個精準”）為抓手，堅持“輸血”與“造血”并舉，著力激發脫貧內生動力；以強力推進“五個一批”為路徑，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與南疆集中連片特困地區兵團片區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，采取超常規舉措，舉全兵團之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（二）總體目標。

——到2018年。率先在西北地區打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口基本實現脫貧，穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困團場連隊常住居民人均可支配收入增長幅度高于兵團平均水平，基本公共服務主要領域指標達到兵團平均水平。加快推進三師、十四師集中連片特困地區以及四師、九師和十師等貧困面較大的邊境地區基礎設施建設、產業發展和民生工程建設，解決區域性整體貧困。將扶貧開發與戍邊守防有機結合，大力推進興邊富民行動，集中改善邊境貧困團場生產生活條件，扶持發展邊境貿易和特色經濟。確保兵團現行標準下建檔立卡貧困人口8.11萬人基本脫貧，確保剩余的30個貧困團場基本摘帽。

——到2020年。全面鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，穩定實現貧困人口全部脫貧，貧困團場全部摘帽。貧困團場經濟社會得到全面發展，基礎設施瓶頸問題得到解決，交通出行、電力保障、飲水安全、上學就醫、住房安居等困擾職工群眾生活的問題得到明顯改善，基本公共服務、教科文衛發展質量和水平與兵團發展水平差距擴大的趨勢得到根本扭轉，現代農業生產、經營、產業三大體系基本建成。

（三）基本原則。

——堅持黨政同責，夯實組織保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅黨政一把手負責制，兵、師、團、連層層負責。切實加強貧困團場基層黨組織和干部作風建設，著力夯實基層執政基礎，為推動脫貧攻堅構筑堅強戰斗堡壘。

——堅持行政主導，增強社會合力。強化行政責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，提升脫貧攻堅的社會參與度。既講求群策群力，又籌謀凝聚合力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量和多種舉措有機結合、互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，創新工作機制。堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村（連）派人精準、脫貧成效精準“六個精準”；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何脫貧摘帽“四個問題”；切實提高扶貧成果的可持續性，讓貧困團場職工群眾有更多的獲得感。創新扶貧開發機制，找準扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由以主要靠財政投入向整合各方資源投入轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創新扶貧考評體系，由側重考核貧困團場生產總值向主要考核職工群眾生活水平提高和減少貧困人口比例轉變。

——堅持生態優先，實現綠色發展。充分發揮兵團生態衛士作用，貧困團場要把生態保護放在優先位置，探索生態脫貧新路徑，積極發展綠色產業，健全生態補償機制，讓貧困團場職工群眾從生態建設與修復中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發內生動力。大力弘揚兵團自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，充分調動貧困團場干部職工積極性和創造性，堅持開發式扶貧方針，注重扶貧先扶智，實施“授人以魚”向“授之以漁”轉變，增強貧困群眾自我積累和發展能力。

——堅持服務大局，模范履行職責。堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，牢固樹立“全疆一盤棋，南疆是棋眼”的思想，把打贏脫貧攻堅戰與推進兵團在南疆發展、深化兵地融合和守邊戍邊緊密結合，模范履行維穩戍邊職責使命。充分發揮兵團集約化、規?；拖冗M的農業生產力優勢，深化兵地融合進程，落實兵團14個師幫扶貧困縣鄉村勞動力就業責任，強力發揮穩定器大熔爐示范區作用，重點幫助南疆三地州集中連片特困地區兵團相鄰的貧困村和貧困人口實施脫貧攻堅。對兵團在南疆發展中接收地方鄉村所形成的貧困人口，統一納入兵團扶貧人口建檔立卡信息管理系統，制定專門的方案，分類施策，不讓一戶貧困人口掉隊。

（四）明確任務。

——完善瞄準機制，實施貧困人口脫貧。繼續完善建檔立卡工作，做實做細精準扶貧臺賬，制定《兵團“十三五”脫貧攻堅專項規劃》、《南疆三地州集中連片特困地區兵團片區“十三五”區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，強力推進“五個一批”工程，使貧困人口8.11萬人（其中：已摘帽貧困團場3.11萬人，未摘帽貧困團場5萬人）通過產業發展3.6萬人、易地搬遷0.3萬人、生態補償0.4萬人、發展教育1.3萬人實現脫貧，建立健全社會救助與扶貧開發的銜接機制，出臺社保兜底政策，確保2.5萬人因病、因殘和完全或部分喪失勞動能力的貧困人口同步脫貧。2016年實現脫貧3萬人，2017年實現脫貧2.5萬人，2018年實現脫貧2.6萬人。

——鞏固摘帽成果，實施摘帽攻堅。在鞏固“十二五”期間46個貧困團場摘帽的基礎上，進一步完善貧困團場脫貧動態調整機制，在國家既定攻堅期內對已摘帽團場堅持綜合財力專項轉移支付政策、運轉經費補助標準和掛鉤幫扶政策三不變。未摘帽貧困團場按照修訂后的評價指標體系，摘帽后繼續同等享受以獎代補和班子獎勵政策。

具體年度摘帽目標是2016年計劃12個，即：二師27團，三師49團、53團；四師64團，六師102團，七師137團，九師166團、167團；十師183團（進入團場清河農場，下同）、186團，十二師221團和十四師47團；2017年10個，即：二師37團、223團，三師44團（52團）、葉城二牧場，五師91團，六師北塔山牧場，九師163團（162團）、164團，十師182團、187團（189團）；2018年8個，即：三師50團、51團、伽師總場（紅旗、托云農場），九師165團，十師181團、185團，十四師皮山農場、一牧場。

三、 實施扶貧攻堅的有效路徑，加快貧困人口脫貧步伐

進一步統一思想，明晰思路，以問題為導向，樹立艱苦作戰的思想，采取有效措施，創新精準扶貧體制機制，統籌謀劃、精準施策、精準發力、精準推進、精準落地，狠抓各項政策有效落實，扶貧先扶志，脫貧先脫愚，全力打好脫貧攻堅戰。

（一）加快推進產業脫貧。以產業扶貧為主線，著力培育特色優勢產業，加快調整優化貧困團場產業結構，轉變發展方式。要注重現代農業生產、經營、產業“三大體系”協調構建，鼓勵支持兵團現有龍頭企業參與扶貧，探索“集團化龍頭企業+團場+銀行+新型經營主體+貧困職工”五位一體的產業和利益聯結新模式。積極培育團場農業經營公司和農工合作社等新型經營主體，發揮各類新型經營主體對貧困人口的組織和帶動作用，緊緊依托貧困團場特有的邊境口岸優勢和自然人文資源，因地制宜發展區域優勢特色種養業、特色農產品加工業、民族傳統手工業和能夠發揮女性優勢特點的富民主導產業。打造特色精品旅游景點，實施旅游扶貧工程，讓貧困人口更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加快貧困團場“三化”建設，積極培育并發揮城鎮載體機能，實現城鎮與產業相互促進，帶動貧困人口就業脫貧。（兵團發展改革委、扶貧辦、農業局、工信委、旅游局、商務局、民宗局、工會、團委、婦聯，相關師。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職能分工負責，下同）

（二）積極促進勞動力就業脫貧。深入實施“就業優先”戰略，繼續實施“加強技能和創業培訓”、“組織勞務創收”、“促進轉移就業”專項攻堅行動計劃。結合連隊原居住區轉型發展、職工多元增收、大眾創業萬眾創新，著力推動貧困團場特別是南疆貧困團場勞動力轉移就業。加大勞務輸出培訓投入，以就業為導向，掌握貧困人口的培訓需求，提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵兵團職業技術院校優先招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。進一步加強就業專項資金管理，發揮促進就業作用。引導和支持用人企業在貧困團場建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，拓展貧困團場勞動力外出就業空間。大力支持貧困團場小城鎮社區家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，鼓勵團場家政服務公司、物流配送站點和養老院等優先聘用貧困人口。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、旅游局、農業局、政研室、發展改革委、國資委、商務局，相關師（市））

（三）有序實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件極其惡劣、生態環境極為脆弱、自然災害頻發等區域的貧困人口，在不影響戍邊任務的前提下，爭取實施易地扶貧搬遷工程。堅持穩妥實施的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷人口勞動對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。（兵團發展和改革委、兵團扶貧開發領導小組成員單位，相關師（市））

（四）結合生態保護脫貧。將退耕還林、“三北”防護林、防沙治沙、退牧還草等重大工程項目資金，進一步向南疆和邊境區域貧困團場傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困團場生態保護修復力度，結合《兵團主體功能區規劃》，將重點生態功能區轉移支付向貧困團場傾斜。結合國有林場和國有林區改革，完善以購買服務為主的公益林管護機制，利用生態補償資金吸引有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態管護人員。合理調整貧困團場基本農田保護指標，積極申請納入國家貧困地區綜合補償試點范圍，繼續實施好國家草原生態保護補助獎勵政策，實現脫貧攻堅與生態保護共贏。（兵團農業局、財務局、國土資源局、發展改革委，相關師（市））

（五）著力實施教育脫貧。切實做好貧困學生及貧困學生家庭精準識別建檔，加快實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。教育經費重點向貧困團場、基礎教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。推進貧困團場義務教育階段學生營養改善計劃。加大對貧困團場教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困團場傾斜。建立兵團統籌教師補充機制，推動教師合理流動和對口支援。繼續實施南疆集中連片特困團場教師生活補助，建立團場教師榮譽制度，增強團場教師職業吸引力，著力改善貧困團場基本辦學條件，加快義務教育學校標準化建設，加強寄宿制學校建設。大力發展雙語教育，全面推進國家通用語言文字教學工作。普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經濟困難的學生中實施普通高中和中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。積極發展少數民族特點的職業教育，努力辦好團場遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度，對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。（兵團教育局、發展改革委、財務局等）

（六）開展醫療保險和醫療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。實施特困群體綜合扶貧工程，先期將南疆集中連片特困團場貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并逐步擴大為全部貧困人口，使貧困人口大病醫治得到有效保障。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制，促進兵師醫院對口幫扶艱苦邊遠困難團場醫院建設和發展。深入推進兵、師醫院與邊遠貧困團場醫院長期對口幫扶工作。加強貧困團場基層醫療衛生服務體系建設。支持貧困團場實施醫生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。加強貧困團場傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強貧困團場計劃生育服務管理工作。（兵團衛生局、人力資源和社會保障局、民政局、財務局、人口計生委等）

（七）實行最低生活保障制度兜底脫貧。完善最低生活保障制度并與扶貧開發政策有效銜接。對貧困團場進一步加大低保統籌力度，對無法依靠產業扶持、就業扶持、生態補償、教育扶持脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進一步加強低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困團場落實力度。抓緊建立貧困團場低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。（兵團民政局、人力資源和社會保障局、發展改革委等）

（八）探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，整合扶貧專項資金和其他涉農資金，對南疆集中連片特困團場、邊境團場和腹心貧困團場按不同標準，將扶持資金折股量化到貧困戶，并精準投入到各類新型經營主體，保底分紅，也可采取以資產、貸款等形式，精準量化到貧困戶，投入到設施農業、畜牧業產業中，取得穩定資產收益。資產可由連隊、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農工合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收職工土地承包經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。（兵團扶貧辦、財務局、農業局、民宗局，相關師（市）等）

（九）健全殘疾人社會保障和服務體系。對團場殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強殘疾人康復托養機構基礎設施建設、殘疾人專職委員、工作者、康復撫養人才隊伍建設，不斷提高管理服務水平。加大貧困殘疾人康復工程、醫療救助、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度，優先保障貧困殘疾人基本住房，切實解決貧困殘疾人家庭住房困難。擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面落實貧困和重度殘疾人參加城鎮居民基本養老保險，城鎮居民基本醫療保險個人繳費政策，對個人繳費確有困難的貧困和重度殘疾人給予補貼資助。提高對低保家庭中重度殘疾人的救助水平，確保其基本生活。引導和鼓勵社會力量參與因殘致貧特殊群體關愛服務工作。（兵團殘聯、財務局、扶貧辦等）

（十）加強文化脫貧。堅持扶貧與扶志相結合，倡導社會主義核心價值觀、新疆精神和兵團精神，用現代文化抵御宗教極端思想侵蝕，引導貧困群眾崇尚科學、反對迷信、遠離極端，堅定樹立改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚扶貧攻堅的強大合力。發揮兵團先進文化的引領作用，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情。實施“東風工程”、廣播電視發射臺建設、送文藝下鄉、社區健身設施建設等一系列文化惠民工程，合理配備流動文化服務設施設備，推動貧困團場公共文化、體育設施達標，不斷擴大廣播電視服務覆蓋率，不斷提升貧困團場公共數字文化服務能力。支持貧困團場挖掘保護和開發利用紅色軍墾文化、綠洲文化、民族文化、民間文化資源，發展文化產業。加強公共文化人才隊伍建設，建立健全文化結對幫扶工作機制，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困團場提供文化產品和服務。（兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局、新聞出版局、各師（市））

四、 著力夯實發展基礎，加快破除發展瓶頸制約

（一）加快交通、水利和電力基礎設施建設。落實中央既定以及新增加投入中西部地區和貧困地區的鐵路、公路建設項目和各項補助政策，繼續實施各墾區干線公路、國邊防公路和通營（連）公路建設，提高貧困團場特別是南疆集中連片特困團場區域的公路等級、路網密度及通暢率。加強團場病險水庫水閘除險加固，大中型灌區續建配套與節水改造，推進南疆現代灌區節水改造工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，優先解決貧困人口飲水安全不鞏固、不穩定問題，提高飲用水水質達標率和供水保證率。加快貧困團場抗旱應急水源建設，加大水土流失和鹽堿地綜合治理力度。加強山洪災害防治體系建設。加強貧困團場氣象為農服務體系和災害防御體系建設。加快推進貧困團場農網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量，提升貧困團場電力普遍服務水平。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。（兵團發展改革委、交通局、水利局、農業局、財務局等）

（二）探索推進“互聯網+”扶貧。實施電商扶貧工程。支持電商、供銷企業在貧困團場開拓業務，加強貧困團場特色優勢農產品、特色商品網上銷售平臺建設。加強貧困團場電商人才培訓。開展“互聯網+”便民服務平臺為職工群眾服務，提升貧困團場互聯網金融服務水平，擴大信息進團入戶覆蓋面。（兵團工信委、農業局、發展改革委、人力資源和社會保障局、商務局、供銷社等）

（三）加快危房改造和環境整治。加快推進貧困團場危房改造，統籌開展團場保障房建設，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，切實保障貧困戶基本住房安全。推進貧困團場環境連片整治。加大投入力度，支持貧困團場渠田林路建設和小流域綜合治理，加快改善生產生活條件，扎實推進美麗宜居團場城鎮和中心連隊建設。（兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局等）

五、 強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

（一）加大財政扶貧投入和資金整合力度。以《兵團“十三五”脫貧攻堅專項規劃》為引領，發揮政府投資在扶貧開發中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保兵團扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資向貧困團場和貧困人口傾斜。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困團場。各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困團場、貧困人口傾斜。各師根據脫貧攻堅需要，切實加大資金投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調長效機制，支持南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場圍繞脫貧突出問題，以重點扶貧項目為平臺，將專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。貧困團場承擔國家安排的公益性建設項目時，要加大中央和兵團財政投資補助比重。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違法問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強化社會監督，保障資金在陽光下運行。（兵團扶貧辦、監察局、發展改革委、財務局、審計局、民宗局、殘聯、各師（市））

（二）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，重點支持貧困團場發展特色產業和貧困人口就業創業。積極爭取納入國家易地扶貧搬遷貸款貼息統籌范圍。結合兵團金融體系建設和金融、信貸政策的運用，創新扶貧開發融資模式，脫貧攻堅任務重的三師、十四師、四師、九師和十師要充分利用好現有的投融資平臺，加大扶貧攻堅專項融資力度。積極引導公益類基金對貧困團場進行產業投資扶貧。適時推出免擔保、免抵押、基準利率放貸、扶貧資金貼息、設立風險基金的扶貧小額信貸。擴大農業保險覆蓋面，積極扶持貧困團場特色農產品保險發展，對未脫貧團場及貧困戶應優先提供小額貸款，引導各類專項投資優先向未脫貧團場及貧困戶傾斜。（兵團發展改革委、財務局、各師（市））

（三）完善扶貧開發用地政策。各師（市）可根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善貧困團場土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排貧困團場年度新增建設用地計劃指標。分配下達高標準農田建設計劃和補助資金時，根據貧困團場發展實際給予傾斜。南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場開展易地扶貧搬遷用地應保盡保。（兵團國土資源局、各師（市））

（四）發揮科技、人才支撐作用。充分發揮兵團農業科技力量和農業科研體系的作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。加大科技項目及資金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困團場轉化與應用。深入推行科技特派員創新創業行動，支持科技特派員開展創業扶貧。強化貧困團場基層農技推廣體系建設，加強新型職業職工培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困團場基層建功立業，在職稱評聘等方面向貧困團場給予政策傾斜。大力實施南疆、邊境貧困團場人才支持計劃和貧困團場本土人才培養計劃。積極推進貧困團場創業致富帶頭人培訓工程。（兵團黨委組織部、人力資源和社會保障局、科技局、農業局、各師（市））

六、 創新社會力量參與機制，合力推進脫貧攻堅

（一）著力加強和改進社會扶貧工作。深入推進兵團機關部門、科研院所、大專院校和企業定點幫扶貧困團場的社會幫扶活動。實施“千企幫百連”精準扶貧行動，聚焦扶貧攻堅合力。進一步發揮好定點扶貧示范效應，引導社會扶貧的重點逐步轉移到關注貧困人口，幫助貧困戶脫貧上。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，充分發揮社會各界在人才和智力扶貧上的優勢和作用。建立和完善扶貧龍頭企業認定和實施優惠政策制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。發揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，對兵團扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人進行表彰。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益扶貧。（兵團扶貧辦、機關各部門、各直屬機構、各師（市））

（二）深入推進援疆扶貧。積極依托援疆省市，科學編制對口援助產業規劃，推動貧困團場產業發展。將到2020年援疆資金支持貧困團場項目覆蓋率≥100%和援疆資金支持貧困人口脫貧覆蓋率≥20%，兩項指標納入“十三五”對口援疆規劃指標體系，并分年度進行考核。落實援疆資金資助家庭經濟困難學生赴內地普通學校就讀補助政策。強化援疆人才的“傳幫帶”作用，大力引進貧困團場亟需的教育、科技、文化、醫療衛生、城鄉規劃和信息化等方面人才，培養貧困團場的人才隊伍。援疆項目重點向南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場、特困職工群眾傾斜，著力解決水、電、路、氣、房五大問題。各師、各部門要積極主動對接各援疆省市及前方指揮部，加強溝通協調，開展援疆扶貧重點問題研究，在貧困團場產業、民生、財政、投資、金融、人才等方面著手，為“對口援疆”持續發揮外部支持提供強有力的保障。（兵團援疆辦、各師（市）、兵團機關各部門）

（三）積極開展兵團對口幫扶地方。鞏固兵團訪惠聚成果，立足產業帶動、就地就近，發揮兵團農業的先進示范作用，拓展就業渠道，促進兵地貧困勞動力就業。進一步完善和落實兵地就業扶持政策，用好援疆力量，構建兵地扶持平臺，切實落實好自治區貧困優惠稅收減免、職工培訓補貼等政策，提高企業穩定吸納就業的能力。支持兵地相鄰區域發展設施農業示范區、現代牧業養殖區，布局發展特色農副產品加工、民族特色手工、紡織服裝等產業項目，依托兵團在南疆設市建鎮、園區共建等重大基礎設施建設和產業發展，積極培育地方貧困家庭的技術人才。（兵團扶貧辦，援疆辦、組織部、教育局、衛生局、農業局、各師（市））

七、 加強輿論宣傳，為脫貧攻堅提供強大精神動力

積極開展扶貧宣傳活動。準確解讀黨中央、國務院、自治區黨委和兵團黨委扶貧開發的決策部署，堅持正確的輿論導向，多方位、全視角宣傳兵團扶貧開發事業取得的重大成就，深入報道兵、師、團各級機關部門、企事業單位和社會愛心人士在精準扶貧、精準脫貧中的豐富實踐和典型經驗。（兵團黨委宣傳部、兵團扶貧辦、兵團機關各部門、各師（市））

八、 切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

（一）強化脫貧攻堅領導責任。實行黨政同責，一崗雙責，失職追責，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立“軍令狀”。兵團黨委 兵團對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。貧困團場所屬師（市）黨委做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困團場如期摘帽和貧困人口如期脫貧上。各貧困團場黨委承擔主體責任，政委和團（場）長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，每年要向師（市）黨委報告本團場脫貧進展情況。

非貧困團場所屬師黨委要進一步提高認識，高度重視“平均數掩蓋貧困戶的問題”，未在冊貧困人口由所在的師（市）黨委承擔主體責任，組織制定脫貧攻堅實施方案，明確所屬團場貧困人口脫貧責任，做好脫貧目標、幫扶途徑、實施措施和督察考核等工作。兵團以第三方評估結果作為重要依據，每年定期組織開展未在冊貧困人口脫貧成效的核查工作。改進干部選拔任用機制，統籌兵、師優秀干部，選好配強扶貧任務重的貧困團場黨政主要領導，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困團場工作，兵團、師（市)黨委選派師局級后備干部到貧困團場掛職任職的力度。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。（兵團黨委組織部、扶貧辦、各師（市））

（二）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。抓好以連隊黨支部為重點的基層黨組織建設，集中整頓軟弱渙散連隊黨組織，提高連隊黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。選好配強連隊領導班子，突出抓好連隊黨支部隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。堅持黨建帶群建，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。注重選派優秀年輕干部到貧困團場駐連。根據連隊的實際需求，精準選配第一書記，精準選派“訪惠聚”住連工作組，加大考核力度，不穩定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的住連干部，要重點培養使用。加快推進連隊連務公開，健全連隊黨支部領導下的重大事項民主決策機制，采取多種形式，引導組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發。（兵團黨委組織部、工會、共青團、婦聯、各師（市））

（三）建立脫貧攻堅效果評價指標體系。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，科學設定評價標準與評價指標，加強對扶貧工作績效的社會監督，落實工作經費保障。評價精準扶貧成效要講求脫貧質量重于減貧數量，對弄虛作假的“數字脫貧”，要嚴肅追究責任。（兵團扶貧辦、兵團扶貧開發領導小組成員單位、相關師（市））

（四）嚴格扶貧考核督查問責。出臺《兵團各師（市）黨委扶貧開發工作成效考核辦法》。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門和師（市）進行聯合督查，對落實不力的部門和師（市），兵團扶貧開發領導小組要向兵團黨委報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的師（市）要對黨政主要領導進行約談。各師(市)黨委要加快出臺貧困團場扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困團場經濟社會發展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單和脫貧攻堅責任追究制度。對貧困團場弱化地區生產總值考核。加強扶貧統計監測體系建設，對貧困團場摘帽和貧困人口脫貧指標進行考核、認定。提高監測能力和數據質量，實現數據共享。（兵團扶貧辦、統計局、兵團調查總隊、監察局、黨委組織部、各師（市））

（五）加強扶貧開發隊伍建設。強化各級扶貧開發領導小組和工作機構。各扶貧開發領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，各級扶貧開發領導小組要履行決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。建設與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍，完善各級扶貧開發機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發隊伍，尤其是對南疆三師、十四師和邊境地區四師、九師和十師，要在機構設置、人員編制上給予傾斜。加強貧困團場領導干部和扶貧業務干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。（兵團扶貧辦、黨委組織部、編辦）

（六）推進扶貧開發法治建設。各級黨委要切實履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困團場社會治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困團場公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益。（兵團法制辦、扶貧辦、司法局、各師（市））

   

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