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《寧夏回族自治區支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業實施細則》政策解讀

發布時間:2018-06-01

近日,自治區黨委組織部、編辦、人力資源和社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房和城鄉建設廳印發了《寧夏回族自治區支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業實施細則》(以下簡稱《實施細則》),現就有關內容 解讀如下。 

  一、為什么要支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業? 

  支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業,破除制約專業技術人員創新創業的體制機制障礙,是釋放專業技術人員創新創業新能量,挖掘創新潛力,促進和強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接的重要舉措;是提高人才流動性,最大限度激發和釋放創新創業活力的重要舉措;也是促進事業單位全面參與我區創新體系建設,充分發揮事業單位人才和技術資源優勢,助推我區創新驅動戰略發展的重要舉措。 

  二、《實施細則》出臺的依據是什么? 

  為進一步激發我區高校、科研院所等事業單位專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情,營造有利于創新創業的政策和制度環境,助推我區創新驅動戰略和人才強區工程實施,根據人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》(人社部規〔2017〕4號)和自治區黨委、人民政府《關于推進創新驅動戰略的實施意見》(寧黨發〔2017〕26號)有關精神,在總結我區《關于高??蒲性核仁聵I單位專業技術人員離崗創業有關問題的通知》(寧人社發[2016]8號)實施情況的基礎上,研究制定了《實施細則》。 

  三、《實施細則》適用范圍是什么? 

  《實施細則》適用范圍主要是高校、科研院所的專業技術人員, 基于技術創新、產品創新、科研成果轉化應用等進行的創新創業活動。除高校、科研院所之外的事業單位(不包括參照公務員法管理的事業單位)專業技術人員,符合創新創業要求的,也可提出申請。提前離崗創業形式僅限于高校、科研院所專業技術人員。 

  擔任事業單位中層及以上領導職務的專業技術人員(含“雙肩挑”人員),需符合國家和自治區關于領導干部兼職、任職以及職務后從業行為的相關規定。如,根據自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施辦法(試行)》(寧黨辦〔2017〕110號)文件規定,高等(職業)院校、科研院所領導班子成員按照干部管理權限審批后,可兼任本單位或本人教學科研領域相關的社會團體和基金會等職務,兼職數量一般不超過3個,不得領取報酬。高等(職業)院校、科研院所所屬院系及內設機構領導人員按照干部管理權限審批后,可兼任與本單位或本人教學科研領域相關的社會團體和基金會等職務,所獲報酬應全額上繳本單位,由單位按不低于70%的比例給予獎勵。 

  四、《實施細則》創新創業形式有哪些? 

  《實施細則》所指的創新創業形式主要有掛職、參與項目合作、兼職、在職創辦企業、離崗創業五種方式。各項創新創業活動圍繞“創新”這一主題,即基于技術創新、產品創新、科研成果轉化應用等進行的創新創業活動。其中,采取參與項目合作、兼職方式的,所到企業應與事業單位業務領域相近;在職創辦企業的,創業項目須與本人在事業單位所從事專業相關;離崗創業的,須離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。 

  需要特別說明的是,事業單位所辦企業,包括獨資企業或控股企業,都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業的范圍內。 

  五、事業單位專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作,具體有哪些政策措施? 

  《實施細則》明確,事業單位結合與本單位業務領域相近企業的實際需求,合作建立科技創新及轉化平臺或機制,可以選派符合條件的專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作。鼓勵措施有:一是事業單位專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間,與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵和工資待遇等方面權利。二是掛職或合作期滿,應返回原單位,事業單位可以按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。三是掛職或者參與項目合作期滿,所從事工作確未結束的,三方協商一致可以延長工作期限;專業技術人員與企業協商一致,自愿流動到企業工作的,事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。 

  六、事業單位專業技術人員兼職創新或者在職創辦企業,具體有哪些政策措施? 

  《實施細則》明確,事業單位專業技術人員可以到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職,或者利用與本人從事專業相關的創業項目在職創辦企業。鼓勵措施有:一是專業技術人員在保證履行本單位崗位職責、完成本職工作前提下,可取得合法報酬,并通過與兼職企業簽訂協議的方式,就成果轉讓、開發收益、權益分配等內容進行約定。二是在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等工作的重要依據。三是自愿流動到兼職單位工作,或者在職創辦企業期間提出解除聘用合同的,事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。 

  七、事業單位專業技術人員離崗創新創業,具體有哪些政策措施? 

  《實施細則》明確專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作(簡稱離崗創業),離崗創業期限最長不超過3年,創業期滿可續簽離崗創業協議,最多續簽一次,續簽期限不超過3年。離崗創業具體政策包括:一是原單位保留其人事關系、編制,工作年限連續計算,發放基本工資;二是離崗創業期間,離崗創業人員執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業期間取得的業績、成果等,可以作為其職稱評審、崗位競聘的重要依據;三是離崗創業人員按規定參加年度考核,一般定為合格等次,正常晉升薪級工資;四是依法繼續在原單位參加社會保險,創業企業或所工作企業應當依法為離崗創業人員繳納工傷保險費用,非因工死亡的執行人事關系所在事業單位撫恤金和喪葬費規定;五是離崗創業期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位;六是離崗前具有正高級專業技術職務或博士學位的離崗創業人員,辦理解聘手續后5年內需重新返崗的,可按照“工作需要、崗位空缺、專業對口”原則,直接考核聘用;七是事業單位對離崗創業期間空出的崗位,可按有關規定用于聘用急需人才。離崗創業人員返回后,事業單位按照其原崗位聘用級別進行崗位聘用,如無相應崗位空缺,可暫時突破崗位總量聘用,并逐步消化;八是提前離崗創業僅限于高校、科研院所專業技術人員,即工作年限滿30年或距國家規定退休年齡不足5年且工作年限滿20年,并且符合離崗創業條件的,可申請辦理提前退休手續進行創業。 

  八、事業單位設置創新崗位和流動崗位,有哪些政策措施? 

  《實施細則》明確,事業單位為開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作,可設置創新崗位來選拔或吸引人才,創新崗位人員通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生。事業單位設置創新崗位可按規定調整崗位設置方案,或通過特設崗位來實現創新工作需求。事業單位根據創新工作實際,可探索在創新崗位實行靈活、彈性的工作時間,便于工作人員合理安排利用時間開展創新工作。事業單位績效工資分配向在創新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入單位績效工資;取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化等成果,可作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。 

  事業單位可通過設置流動崗位,來吸引有創新實踐經驗的科技人才、特殊人才和海外高水平創新人才兼職工作。事業單位可按規定申請流動崗位工資報酬總額,用于發放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業單位正式聘用的,其在流動崗位工作業績可以作為事業單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。 

  九、專業技術人員符合兼職創新或者在職創辦企業、離崗創新創業的,具體辦理程序是什么? 

 ?。ㄒ唬﹤€人申請。符合創新創業條件且有意愿的專業技術人員,應以書面形式提出創新創業的申請,填寫《事業單位專業技術人員創新創業審核備案表》,提供創新創業項目書(企業合作意向書)、協議書、成果產業化可行性報告或其他輔證性材料,報本單位人事部門。 

 ?。ǘ﹩挝粚徍?。事業單位按照國家和自治區有關政策規定對申請人是否符合創新創業進行審核。 

 ?。ㄈ┖炗唴f議。創新創業人員與事業單位在充分協商的基礎上,簽訂創新創業協議。在協議中約定創新創業期限、創新創業的職責、雙方權利義務關系、報酬與利益分配、發生爭議處理方式、保留、知識產權保護、成果歸屬、協議終止等。 

 ?。ㄋ模﹤浒?。事業單位應該及時將《事業單位專業技術人員創新創業審核備案表》、創新創業協議書等相關材料,報主管部門和同級人力資源和社會保障部門備案。 

 ?。ㄎ澹┕?。事業單位應將創新創業人員名單在單位內部進行公示,公示時間不得少于5個工作日。 

  十、事業單位如何對創新創業人員進行人事管理?  

  為保證事業單位專業技術人員創新創業工作有序開展,《實施細則》規定,根據不同創新創業方式,采取相應的人事管理辦法。一是到企業掛職或者參與項目合作人員,屬于事業單位正式工作人員,掛職或者合作期滿,應返回原單位。二是兼職或者在職創辦企業人員,屬于事業單位正式工作人員。專業技術人員應當提出書面申請,并經單位同意;單位應當將專業技術人員兼職和在職創辦企業情況在單位內部進行公示。同時,專業技術人員應該保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。三是離崗創業人員,屬于事業單位正式工作人員。專業技術人員應當提出書面申請,并經單位同意。離崗創業期間違反事業單位工作人員管理相關規定的,要按照事業單位人事管理條例等相關政策法規處理。離崗創業期滿,離崗創業人員可以提出與原單位解除聘用合同,也可以提出返回原單位。無正當理由未按規定返回的,原單位應當與其解除聘用合同,終止人事關系,辦理相關手續。四是事業單位創新崗位人員,屬于事業單位正式工作人員。流動崗位人員,主要來自企業到事業單位兼職,不屬于事業單位工作人員。 

  同時,事業單位對本單位專業技術人員創新創業情況實行集體研究、公示、備案、考核等制度。事業單位與專業技術人員應簽訂協議,對工作期限、報酬、獎勵、權益分配等內容進行約定。對未按《實施細則》規定開展創新創業活動,造成不良后果的,按照《事業單位工作人員處分暫行規定》予以處分,構成違法犯罪的,依法追究相應責任,避免產生事業單位“吃空餉”問題或類似過去“停薪留職”引發的后遺癥等問題。 


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